|
2010-12-14 «Дьявол прячется в деталях» - именно это выражение в последнее время как нельзя лучше характеризует «нормотворчество» Государственного комитета Украины по земельных ресурсах. В частности, с 1 января будущего года вступает в силу «Инструкция об установлении (восстановлении) границ земельных участков в натуре (на местности) и их закреплении межевыми знаками» (далее – Инструкция), которая была утверждена приказом Госкомзема от 18 мая 2010 года № 376 (зарегистрирована в Минюсте 16 июня 2010 года за № 391/17686). Этот весьма невзрачный, на первый взгляд, документ коснется ВСЕХ собственников земли и землепользователей, владеющих земельными паями, участками под застройку, промышленными и сельскохозяйственными предприятиями. Он значительно повысит затраты на проведения операций с земельными участками, а в первое время (пока не будут урегулированы многие технические вопросы) может вообще остановить рынок земель. Госкомзем не смущает также то, что принятая Инструкция нарушает требования нескольких законодательных актов.
В чем опасность?
Инструкция описывает процедуру установления границ земельного участка – вынос в натуру – и предусматривает введение главного новшества – межевых знаков единого образца, которые должны изготавливаться одним предприятием на всю Украину. Кроме того, должен вестись учет всех межевых знаков в единой базе, а собственник или пользователь надела, которому они передаются на хранение, несет административную ответственность за их утерю и обязан восстанавливать знаки за свой счет.
Немного подробнее. С нового года практически при любой операции с землей – купле-продаже, дарении, приватизации, разделе или объединении участка, оформлении договора аренды, в составе документации, которая будет подаваться в органы земельных ресурсов, должен быть «акт приемки-передачи межевых знаков на сбережение». Значит, вам придется в соответствии с Инструкцией вынести участок в натуру. Только стоимость таких работ, без учета стоимости самих знаков, в Киевской области составляет от 300 до 800 гривен за поворотную точку плюс привязка оборудования и выезд. Никак не меньше 1500 гривен (это если 4 поворотные точки). На практике, в холодное время года, на сложных участках с большим количеством точек, стоимость будет составлять значительно больше. Сейчас многие жалуются на дефицит бланков актов, пару тысяч которых можно перевезти в портфеле. А теперь представим, как будет организована поставка бетонных, металлических и пластиковых знаков, отнюдь не карманного формата, с одного предприятия по всем городам и весям Украины. Межевые знаки всего лишь для 250 участков (небольшой массив индивидуальной застройки на окраине города) – это около 10 кубометров пластика (размеры 90Х90Х1200 мм) или вместимость КАМАЗа. Причем в открытом кузове их не повезешь – номерные и дорогостоящие, их под открытым небом хранить не будешь. То есть областные и районные управления земельных ресурсов должны будут завести себе специальные охраняемые склады и организовать бесперебойную доставку «колышков».
Какие вопросы возникают после прочтения инструкции?
1. Каждый из знаков вашего участка одновременно может являться межевым знаком для одного, двух, трех соседних участков. Даже если удастся договориться с соседями о разделе затрат на их установку, почему ответственность за сохранность будет на том, кто подписал акт приема-передачи?
2. Или нужно будет сделать вынос зимой - как вбить колышки в мерзлую землю? Может быть, сделать операции сезонными? Только в теплое время года?
3. Если сначала установлены межевые знаки, а потом начинается установка забора. Куда девать знаки? Не забываем об административной ответственности за их сохранность. Как потом, при продаже участка с забором доказать, что знаки были?
4. Почему вы будете вынуждены за свой счет делать новый вынос в натуру, если кто-нибудь украдет или уничтожит знаки?
5. Особенно интересный и не такой простой, как кажется, вопрос. А что, если кто-нибудь не украдет знак, а просто перенесет его на несколько метров в сторону? Например, недоброжелательные соседи? Что делать, и каковы последствия?
Это далеко не все вопросы, которые возникают в связи с вступлением в силу Инструкции. На мой взгляд, она не только не решает земельные проблемы, а нагромождает еще больше новых. И так еле живой земельный рынок вряд ли безболезненно перенесет такие нововведения.
И 50, и 100 лет назад, да и еще раньше, когда не было спутниковых технологий и определение границ участка было гораздо более трудоемким, номерные межевые знаки не вводились – экономически нецелесообразно и положительный эффект сомнительный. Сегодня, с появлением профессиональных GPS приборов, которые позволяют определить нужную точку с точностью до миллиметров, а некоторые карманные GPS-навигаторы стоимостью до 2 тыс. гривен дают максимальную ошибку в 3 метра, это выглядит полным абсурдом. Да через пару лет с помощь мобильного телефона любой сможет с достаточной точностью определить границы своего участка! Зачем знаки?
Авторство документа принадлежит Госкомзему времен его бывшего главы Олега Кулинича, который широко известен своими скандальными инициативами, вроде выдачи 6 миллионов актов за 5 месяцев. Причины принятия более чем прозрачны – централизованное изготовление и продажа предприятием, определенным Госкомземом, «колышков» в масштабах Украины (для лучшего понимания: общее количество участков около 26 миллионов). К счастью, новый руководитель Комитета не стал доводить этот абсурд до конца, не провел тендер на определение «счастливого» предприятия и не запустил процесс изготовления. Тем не менее, Инструкция прошла согласование в Госкомпредпринимательстве, зарегистрирована в Минюсте и вступит в силу в начале следующего года. http://zsu.org.ua
|
Новости недвижимости 
